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自由贸易试验区与自由贸易港区的概念厘清

2017-10-31 08:38 来源:南方网

中共十九大报告指出,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。这为自贸试验区深化制度创新提供了有力保障和攻坚方向。

然而,在已有自由贸易试验区的情况下,再探索建设自由贸易港区或引发两者存在功能重叠的疑惑:这是否为“新瓶装旧酒”的概念创新?因此,有必要对这两个概念进行厘清。

自由贸易试验区其实是我国对自由贸易园区的正式称谓,与自由贸易港区一样属于FTZ(Free Trade Zone)的范畴,都属于“境内关外”的区域。二者功能有重叠,但内涵并不等同。目前,自贸试验区还是基于国内既有管理体制框架内渐进开展新制度的“压力测试”,改革自主权被牢牢限定在事权范围内,被授权才能改革。目前,上海、浙江已明确提出要在自贸试验区范围内创造空间,建设自由贸易港区,在海关特殊监管区域内“精耕细作”,深度聚焦投资贸易活动的制度创新,推动使扩大开放与制度创新融为一体的综合改革试验。

自由贸易港区属于“境内关外”,意味着境外货物和资金可自由进出该区域,企业可在区内保税开展货物储存、加工制造、展示交易等业务,创造更加自由化的营商环境,吸引外商投资和促进航运物流、离岸贸易、国际中转等贸易业态发展。

自贸试验区的区域范围除了有物理围网的海关特殊监管区域,还包括国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、机场、港口等,其中也有不少自贸试验区提出了发展国际化城市的愿景。可预见的是,规划中的自由贸易港区将由海港或者空港与自贸园区结合形成,一般设置在城市港口(空港、海港)内、港口附近,既可以由一港一区组成,也可以由多港多区组成。其经济功能更加集中,对投资贸易活动伴随的资本流动、货币结算、专业服务的要求很高。

自由贸易港区的探索可视为推动自贸试验区改革系统集成的升级版。具体而言,如果说自贸试验区的发展定位是建立与国际通行规则衔接的政府监管体系,加强法治建设,努力营造国际化和法治化的营商环境;强调的是与国际接轨,破除一些不符合国际惯例的制度壁垒,降低企业经营的交易成本,使其营商环境有国际竞争力。那么自由贸易港区的定位更全面,它需要为国家在全球经济治理中争夺制度性话语权提供实实在在的经验探索。因此,它一开始就要实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资、航运和出入境管理制度,抹平国内与国际的制度落差,比如要解决双向投资的资金融通、跨境结算和利润转移的监管堵点;消除国内船舶登记、启运港退税、航运市场开放、国际船舶管理市场准入、沿海捎带业务、国际中转集拼业务等方面与发达经济体的政策差异;直面我国总体税率偏高、缺乏国际竞争力的税制安排。有了公平参与全球竞争的基础条件,我国的自由贸易港区还需在国际行业规则制定中发挥引领作用,尤其是培育在全球范围内资源配置和国际商品定价的功能。

诚然,自由贸易港区不能简单视作自由贸易试验区的概念再造,也不是高配版的保税港区,其背后是要有更高端经济功能的支撑。这种支撑需要直面自贸试验区过去没有实现或未曾碰及的金融、税收问题,赋予地方更多的改革自主权,或者设计中央与地方改革方向激励相容的动力机制,将是自由贸易港区建设成败与否的重要保障。

(作者系中山大学自贸区综合研究院、粤港澳发展研究院助理研究员)

编辑: 旭生
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